电力行业监管体制及主要政策

1、电力行业主要监管部门：

（1）国家发展与改革委员会

国家发展与改革委员会作为国家经济的宏观调控部门，负责制定我国的能源发展规划、电价政策，并具体负责项目审批及电价制定。

（2）国家能源局

2013年国家能源局、原国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。主要职责是研究提出能源发展战略的建议，拟定能源发展规划，研究提出能源体制改革的建议，推进能源可持续发展战略的实施，组织可再生能源和新能源的开发利用，组织指导能源行业的能源节约、能源综合利用和环境保护工作。按国务院规定权限，审批、核准国家规划内和年度计划规模内能源固定资产投资项目。

2、电力行业自律组织：

行业全国性自律组织主要有中国资源综合利用协会可再生能源专委会、中国可再生能源学会等。、

（1）中国资源综合利用协会可再生能源专委会

中国资源综合利用协会可再生能源专委会成立于2002年，致力于推动可再生能源领域技术进步和先进技术的推广，积极促进中国可再生能源产业的商业化发展，是联系国内外产业界与政府部门和科研机构的重要纽带。

（2）中国可再生能源学会

中国可再生能源学会成立于1979年，是国内可再生能源领域全国性、学术性和非营利性的社会团体，下设光伏专委会、风能专委会等多个专业委员会，旨在成为科技工作者、企业和政府之间的桥梁，对外学术交流和技术合作的窗口，致力于促进我国可再生能源技术的进步，推动可再生能源产业的发展。

3、电力行业主要法律法规和相关政策

（1）行业主要法律法规

目前，与电力行业相关的主要法律法规如下表所列:

法律、：《中华人民共和国可再生能源法》、全国人大常委会、2006年1月1日（2009年12月26日修订）《中华人民共和国电力法》、全国人大常委会、1996年4月1日（2015年4月24日修订）、《中华人民共和国土地管理法》、全国人大常委会、1987年1月1日（2004年8月28日修订）《中华人民共和国环境保护法》、全国人大常委会、1989年12月26日（2014年4月24日修订）《中华人民共和国安全生产法》、全国人大常委会、2002年11月1日（2014年8月31日修订）

法规、《促进产业结构调整暂行规定》、国务院、2005年12月2日、《电力监管条例》、国务院、2005年5月1日

（2）电力行业相关政策

电力行业主要的相关政策如下：

2005年、11月29日、《可再生能源产业发展指、导目录》、明示了风能、太阳能、生物质能、地热能、海、洋能、水能等六大领域88个可再生能源产业、发展项目，是产业发展的指导目录。

2006年、1月1日、《可再生能源发电价格和、费用分摊管理试行办法》、采用额外费用分摊的方法，向电网中的所有用、户征收一定的额外费用，用于补贴可再生能源、发电。

2006年、1月5日、《可再生能源发电有关管、理规定》、贯彻落实《中华人民共和国可再生能源法》，、规范可再生能源发电项目管理，促进我国可再、生能源发电产业的更快发展。

2006年、11月13日、《促进风电产业发展实施、意见》、加快风电发展，促进增加清洁能源供应、保护、环境、实现可持续发展。

2007年、7月25日、《电网企业全额收购可再、生能源电量监管办法》、电网企业应当严格按照国家核定的可再生能、源发电上网电价、补贴标准和购售电合同，及、时、足额结算电费和补贴。

2007年、8月31日、《可再生能源中长期发展、规划》、具体描述现阶段能源发展现状，以及根据这一、现状而提出的可再生能源发展规划，包括其意、义﹑指导思想﹑发展目标﹑发展领域﹑投资、估算和效益分析等内容。

2008年、10月30日、《秸秆能源化利用补助资、金管理暂行办法》、对符合支持条件的企业，根据企业每年实际销、售秸秆能源产品的种类、数量折算消耗的秸秆、种类和数量，中央财政按一定标准给予综合性、补助。

2008年、12月9日、《关于资源综合利用及其、他产品增值税政策的通知》、以生物质废弃物如农作物秸杆、树皮废渣为燃、料生产的电力或者热力实行增值税即征即退、的政策。

2009年、7月16日、《金太阳示范工程财政补、助资金管理暂行办法》、太阳能光电建筑应用示范项目按《太阳能光电、建筑应用财政补助资金管理暂行办法》执行。

2009年、7月20日、《关于完善风力发电上网、电价政策的通知》、规范风电价格管理，促进风力发电产业健康持、续发展，继续实行风电价格费用分摊制度。

2010年、1月22日、《海上风电开发建设管理、暂行办法》、规范海上风电项目开发建设管理，促进海上风、电健康、有序发展。

2010年、7月18日、《关于完善农林生物质发、电价格政策的通知》、促进农林生物质发电产业健康发展，决定进一、步完善农林生物质发电价格政策。

2010年、8月18日、《关于生物质发电项目建、设管理的通知》、加强生物质发电项目核准，促进行业健康发、展。

2012年、3月14日、《可再生能源电价附加补、助资金管理暂行办法》、促进可再生能源开发利用，规范可再生能源电、价附加资金管理，提高资金使用效率，分为总、则、补助项目确认、补助标准、预算管理和资、金拨付。

2012年、4月24日、《国家能源局关于加强风、电并网和消纳工作有关要、求的通知》、要求做好风电发展工作，提高风电开发利用效、率，落实并网接入等风电场建设条件，做好风、电场运行调度管理工作，提高风电场建设和运、行水平。

2013年、5月15日、《国务院关于取消和下放、一批行政审批项目等事项、的决定》、取消和下放一批行政审批项目等事项，共计、117项。

2013年、7月18日、《分布式发电管理暂行办、法》、推动分布式发电应用，促进节能减排和可再生、能源发展，共分总则、资源评价和综合规划、、项目建设管理、电网接入、运行管理、政策保、障及措施、附则7章31条。

2013年、8月16日、《关于发挥价格杠杆作用、促进光伏产业健康发展的、通知》、发挥价格杠杆引导资源优化配置的积极作用，、促进光伏发电产业健康发展。

2014年、1月6日、《国家能源局关于加强风、电项目核准计划管理有关、工作的通知》、已列入“十二五”第一批风电项目核准计划、但未完成核准的项目，不再纳入核准计划管、理，取消核准资格。如若再启动项目核准建设，、申请补贴，需重新申请纳入核准计划。

2014年、4月9日、《国家能源局关于明确电、力业务许可管理有关事项、的通知》、简化发电类电力业务许可证申请有关事项、完、善输、供电类电力业务许可证颁发工作。

2014年、6月5日、《国家发展改革委关于海、上风电上网电价政策的通、知》、对非招标的海上风电项目，区分潮间带风电和、近海风电两种类型确定上网电价，鼓励通过特、许权招标等市场竞争方式确定海上风电项目、开发业主和上网电价。

2014年、9月2日、《国家能源局关于进一步、落实分布式光伏发电有关、政策的通知》、高度重视发展分布式光伏发电的意义、加强分、布式光伏发电应用规划工作、鼓励开展多种形、式的分布式光伏发电应用。

2015年、3月15日、《关于进一步深化电力体、制改革的若干意见》、进一步明确新一轮电力体制改革的总体思路、和基本原则。

2015年、12月22日、《国家发展改革委关于完、善陆上风电光伏发电上网、标杆电价政策的通知》、实行陆上风电、光伏发电上网标杆电价随发展、规模逐步降低的价格政策。为使投资预期明、确，陆上风电一并确定2016年和2018年标杆、电价；光伏发电先确定2016年标杆电价，2017、年以后的价格另行制定。

2016年、2月29日、《国家能源局关于建立可、再生能源开发利用目标引、导制度的指导意见》、为促进可再生能源开发利用，保障实现2020、、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别、达到15%、20%的能源发展战略目标，就建立、可再生能源开发利用目标引导制度提出意见。

2016年、3月24日、《可再生能源发电全额保、障性收购管理办法》、对风力发电、太阳能发电、生物质能发电、地、热能发电、海洋能发电等非水可再生能源的发、电进行全额保障收购。

2016年、8月1日、《财政部国家税务总局关、于继续执行光伏发电增值、税政策的通知》、自2016年1月1日至2018年12月31日，对、纳税人销售自产的太阳能电力产品，实行增值、税即征即退50%的政策。

2016年、10月28日、《生物质能发展“十三、五”规划》、分析了国内外生物质能发展现状，阐述了“十、三五”时期我国生物质能产业发展的指导思、想、基本原则、发展目标、发展布局和建设重、点，提出了保障措施，是“十三五”时期我国、生物质能产业发展的基本依据

2016年、11月29日、《风电发展“十三五”规、划》、推动能源结构转型升级，促进风电产业持续健、康发展，明确了2016年至2020年我国风电发、展的指导思想、基本原则、发展目标、建设布、局、重点任务、创新发展方式及保障措施，是、“十三五”时期我国风电发展的重要指南。

2016年、12月8日、《太阳能发展“十三五”、规划》、坚持规模化利用与产业升级相协调；坚持市场、化发展与改革创新相协调；坚持开发布局与市、场需求相协调；坚持上游制造与下游应用相协、调，从而推动光伏发电多元化利用并加速技术、进步；通过示范项目建设推进太阳能热发电产、业化；不断拓展太阳能热利用的应用领域和市、场。

2016年、12月10日、《可再生能源发展“十三、五”规划》、为实现2020年非化石能源占一次能源消费比、重15%的目标，加快建立清洁低碳、安全高效、的现代能源体系，促进可再生能源产业持续健、康发展。

2016年、12月20日、《“十三五”节能减排综、合工作方案》、明确了节能减排综合工作的总体要求和目标，、要优化产业和能源结构，加强重点领域节能，、强化主要污染物减排，大力发展循环经济，实、施节能减排工程，强化节能减排技术支撑和服、务体系建设，建立和完善节能减排市场化机、制，落实节能减排目标责任，强化节能减排监、督检查，动员全社会参与节能减排。

2016年、12月26日、《能源发展“十三五”规、划》、主要阐明我国能源发展的指导思想、基本原、则、发展目标、重点任务和政策措施，是“十、三五”时期我国能源发展的总体蓝图和行动、纲领。

2016年、12月8日、《国家能源局关于加强发、电企业许可监督管理有关、事项的通知》、严格电力业务许可制度，加快淘汰落后产能，、促进可再生能源发展，充分发挥许可证在规范、电力企业运营行为等方面的作用

2016年、12月26日、国家发展改革委关于调整、光伏发电陆上风电标杆上、网电价的通知、降低光伏发电和陆上风电标杆上网电价，明确、海上风电标杆上网电价，鼓励通过招标等市场、化方式确定新能源电价。