水环境服务行业监管体制及主要政策

1、水环境服务行业主管部门和行业监管体制

（1）各级环保部门

国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理，地方各级人民政府对本辖区环境质量负责。环保部门主要职责包括负责建立健全环境保护基本制度、重大环境问题的统筹协调和监督管理、环境污染防治的监督管理、环境监测和信息发布等。

（2）各级住房和城乡建设部门

住建部承担建筑工程质量安全监管的责任，拟订建筑业、工程勘察设计咨询业的技术政策并指导实施；承担推进建筑节能、城镇减排的责任，会同有关部门拟订建筑节能的政策、规划并监督实施，组织实施重大建筑节能项目，推进城镇减排等。

（3）各级水利部门

按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，水利部门负责保障水资源的合理开发利用，拟定水利战略规划和政策；组织编制水资源保护规划，组织拟订重要江河湖泊的水功能区划并监督实施，核定水域纳污能力，提出限制排污总量建议等。

（4）中国环境保护产业协会

中国环境保护产业协会是环保产业的自律组织，其主要业务为：制定本行业的行规行约，规范会员行为，协调会员关系，建立行业自律机制；参与政府相关部门制定推进生态文明建设和环境保护的法律法规、发展规划、经济政策、技术政策等；经政府有关部门授权，组织开展本行业相关调查研究和行业统计，收集、分析和发布行业信息，为政府决策提供支持，为企业经营决策提供服务；接受政府委托，承担本行业相关标准、规范的研究、编制工作。制定、发布本行业的团体标准等；促进行业技术创新，开展先进技术推广与示范，开展咨询服务活动。公司为中国环境保护产业协会会员单位。

2、水环境服务行业主要法律法规和政策：

（1）主要法律法规

1、中华人民共和国环境保护法、2015年1月1日、主席令12届第9号

2、中华人民共和国环境影响评价法（2016年修订）、2016年9月1日、主席令12届第48号

3、中华人民共和国水法（2016年修订）、2016年9月1日、主席令9届第74号

4、中华人民共和国水污染防治法、2008年6月1日、主席令10届第87号

5、中华人民共和国建筑法、2011年7月1日、主席令11届第46号

6、中华人民共和国招标投标法、2000年1月1日、主席令9届第21号

7、中华人民共和国安全生产法、生效日期、主席令12届第13号

8、水污染防治实施细则、2014年12月1日、国务院令第284号

9、城镇排水与污水处理条例、2000年3月20日、国务院令第641号

10、建设项目环境保护管理条例、2014年1月1日、国务院令第253号

11、建设工程质量管理条例、1998年11月29日、国务院令第279号

12、建设工程项目管理试行办法、2000年1月30日、建市[2004]200号

13、污水处理费征收管理办法、2004年12月1日、财税[2014]151号

14、基础设施和公用事业特许经营管理办法、2015年3月1日、发改委[2015]25号

（2）水环境服务行业近期主要政策：

关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（2010）、立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011）、大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业

关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见（2011）、鼓励和引导民营企业在节能环保等战略新兴产业领域形成一批具有国际竞争力的优势企业

关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见（2011）、在城镇污水处理厂、生活垃圾处理厂和危险废物处置场等设施运营服务中全面引入市场机制，推进环境基础设施服务的社会化运营和特许经营；大力提升环保企业提供环境咨询、工程、投资、装备集成等综合环境服务的能力，鼓励环保企业提供系统环境解决方案和综合服务

国家环境保护“十二五”规划（2011）、要积极实施各项环境保护工程（全社会环保投资需求约3.4万亿元），其中，优先实施8项环境保护重点工程，开展一批环境基础调查与试点示范，投资需求约1.5万亿元

“十二五”节能环保产业发展规划（2012）、节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元：以城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱碗脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程

“十二五”国家战略性新兴产业发展规划（2012）、突破一批环保产业技术瓶颈，形成一批拥有自主核心技术的骨干企业和一批比较优势明显、产业配套完善、有序集聚发展的先进环保产业基地，城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设施运营基本实现专业化、市场化

关于实行最严格水资源管理制度的意见（2012）、切实加强水污染防控，加强工业污染源控制，加大主要污染物减排力度，提高城市污水处理率，改善重点流域水环境质量，防治江河湖库富营养化

关于加快发展节能环保产业的意见（2013）、节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业

国家新型城镇化规划（2014-2020年）（2014）、使所有县城和重点镇具备污水处理能力，实现县城污水处理率达85%左右、重点镇达70%左右：城市方面，2020年的城市污水处理率达到95%

国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见（2014）、推进环境公用设施投资运营市场化、创新企业第三方治理机制、健全第三方治理市场、强化政策引导和支持。到2020年，环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发

关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知（2014）、一、合理制定和调整收费标准：二、加大污水处理费收缴力度；三、实行差别化收费政策：四、鼓励社会资本投入：五、确保配套措施落实到位：六、做好信息公开和宣传

水污染防治行动计划（2015）、一、全面控制污染物排放：二、推动经济结构转型升级：三、着力节约保护水资源：四、强化科技支撑：五、充分发挥市场机制作用：六、严格环境执法监管；七、切实加强水环境管理：八、全力保障水生态环境安全：九、明确和落实各方责任：十.强化公众参与和社会监督

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（2015）、生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成

中华人民共和国国民经济和社社会发展第十三个五年规划纲要（2016）、以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加大生态环境保护力度，提高资源利用效率，为人民提供更多优质生态产品，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽

今后一段时间，随着环保力度的加大，国家将继续建立健全符合市场经济和可持续发新形势的环保产业法律制度体系并强化实施，这将对增大环保投入、扩大环保市场需求、发展环保产业提供坚实的基础。