精细化学品行业监管体制及主要政策

（一）精细化学品行业主管部门与管理体制

1、精细化工行业

精细化工行业宏观调控职能主要由国家发展和改革委员会、国家工业和信息化部承担。国家发展和改革委员会主要负责组织拟订综合性产业政策，推进经济结构战略性调整；国家工业和信息化部承担行业管理职能，负责研究提出工业发展战略，拟订工业行业规划和产业政策并组织实施。

行业自律组织主要为中国石油和化学工业联合会，其发挥行业自律职能，广泛联系国内外石油和化工及相关行业的企业、事业单位和同业组织，贯彻国家产业政策，参与行业管理；此外，中国石油和化学工业联合会的会员单位中国化工学会下设精细化工专业委员会，负责开展精细化工行业的学术交流、科学论证、咨询服务，提出政策建议

增塑剂行业的全国性自律组织包括中国增塑剂行业协会、中国塑料加工工业协会塑料助剂专业委员会、中国石油和化学工业联合会等。各协会主要负责制定行业的行规行约，在业内企业产品结构调整、市场开拓、技术交流与协作、行业运行等方面发挥自律管理和服务作用，促进企业公平竞争，维护企业合法权益和行业整体利益。

涂料行业的全国性自律组织是中国涂料工业协会，主要职责是贯彻国家发展涂料工业的方针政策，行使行业引导和服务职能。中国化工学会涂料涂装专业委员会主要负责产业及市场研究、对会员企业的公众服务以及代表会员企业向政府部门提出产业发展建议等。

树脂行业的全国性自律组织包括中国合成树脂供销协会、中国不饱和聚酯树脂行业协会、中国石油和化学工业联合会等。各协会主要负责根据授权进行行业数据收集、统

计分析，发布行业信息；负责开展行业调查研究，向政府提出有关经济、产业政策和行业发展规划的意见与建议；负责规范企业行为，开展行业自律，维护市场公平竞争。绝缘材料的全国性自律组织是中国电器工业协会绝缘材料分会，主要负责对我国绝缘材料行业进行引导和服务；负责我国绝缘材料研制、生产、经营和使用等方面的信息沟通、技术交流、数据统计和标准制订；负责对会员企业提供服务、代表会员企业向政府部门提出产业发展建议和意见等。

（二）精细化学品行业的相关法律法规与产业政策：

1、行业主要法律法规

国家卫生和计划生育委员会2015年3月26日、《职业健康检查管理办法》、加强职业健康检查工作，规范职业健康检查机构管理，保护劳动者健康权。

全国人民代表大会常务委员会2014年8月31日、《安全生产法》、加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。

全国人民代表大会常务委员会2014年4月24日全国人民代表大会、《环境保护法》、保护和改善环境,防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。

国家安全生产监督管理总局2012年7月1日、《危险化学品登记管理办法》、加强对危险化学品的安全管理，规范危险化学品登记工作，为危险化学品事故预防和应急救援提供技术、信息支持。

全国人民代表大会常务委员会2012年2月29日、《清洁生产促进法》、促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展。

全国人民代表大会常务委员会2016年7月2日、《职业病防治法》、预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济社会发展。

国务院2013年12月7日、《危险化学品安全管理条例》、加强危险化学品的安全管理,预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全,保护环境。

全国人民代表大会常务委员会2016年11月7日、《固体废物污染环境防治法》、防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展。

国务院2014年7月29日、《安全生产许可证条例》、严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督制度，防止和减少生产安全事故。

2、精细化学品行业相关政策：

国务院2011年12月15日、《国家环境保护“十二五”规划》、加强石化行业生产、输送和存储过程挥发性有机污染物排放控制。鼓励使用水性、低毒或低挥发性的有机溶剂，推进精细化工行业有机废气污染治理，加强有机废气回收利用。

环境保护部、科学技术部2016年12月22日、《国家环境保护“十三五”科技发展规划纲要》、继续强化化工行业的污染防治和处理。

国务院2013年1月1日、《能源发展“十二五”规划的通知》、将化学品列入“十二五”时期能源示范工程重点任务。

国务院2016年3月17日、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、强化危险化学品处置等领域核心能力，加强应急资源协同保障能力建设。

3、细分产品行业和下游行业主要法律法规及政策：

增塑剂行业、《石化和化学工业“十二五”发展规划》、要加快发展高端石化化工产品，围绕培育壮大战略性新兴产业、改造提升传统产业，重点发展国民经济建设急需的化工新材料及中间体、新型专用化学品等高端石化化工产品。注重发展电子化学品、食品添加剂、饲料添加剂、水处理化学品、环保型塑料添加剂等高性能、环境友好、本质安全的新型专用化学品。

工业和信息化部2011年12月、《高新技术企业认定管理办法》、重点支持的八大高新技术领域中包括新材料领域的新型橡塑助剂技术。

科学技术部、财政部、国家税务总局2016年1月、《外商投资产业指导目录（2015年修订）》、将高性能涂料列入鼓励外商投资产业目录，包括高固体份、无溶剂涂料，水性工业涂料及配套水性树脂生产。

涂料行业、《产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修正）》、将水性木器、工业、船舶涂料，高固体分、无溶剂、辐射固化、功能性外墙外保温涂料等环境友好、资源节约型涂料生产列为国家鼓励类产业。

国家发展和改革委员会、商务部2015年3月、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》、将环保型防腐涂料，环保型高性能工业涂料，高温陶瓷涂敷材料，高档汽车用金属颜料，水性重防腐涂料，耐高温抗强碱涂料，防火阻燃涂料等表面涂、镀层材料列为优先发展的高技术产业化重点领域。

国家发展和改革委员会2013年5月、《外商投资产业指导目录（2015年修订）》、将耐高温绝缘材料（绝缘等级为F、H级）及绝缘成型件制造列入鼓励外商投资产业目录。

国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、知识产权局2011年6月、《产业关键共性技术发展指南（2015年）》、将电工电器用电气绝缘材料与系统关键技术列入开展产业关键共性技术开发研究的领域。绝缘材料行业、

国家发展和改革委员会、商务部2015年3月、工业和信息化部2015年11月、除上述政策法规之外，中国政府对下游消费产品的质量安全更加重视。

（1）国家多部委提出加快新型无毒增塑剂产品的开发：

2016年12月，工业和信息化部、科技部、环境保护部为贯彻落实《中国制造2025》和《工业绿色发展规划（2016－2020年）》，引导企业持续开发、使用低毒低害和无毒无害原料，减少产品中有毒有害物质含量，从源头削减或避免污染物产生，发布了《国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录（2016年版）》。其中，将邻苯二甲酸类增塑剂列为国家鼓励的有毒有害原料（产品）被替代品。

2015年2月，安全监管总局会同工业和信息化部、公安部、环境保护部、交通运输部、农业部、国家卫生计生委、质检总局、铁路局、民航局制定了《危险化学品目录（2015版）》，明确将三氯苯酚（TCP）增塑剂列为危险化学品。

（2）因偏苯三酸酐具有突出的环保效应，卫生部、国家认证认可监督管理委员会推行偏苯三酸酐在部分消费品下游领域的应用：

2007年12月，为满足产品质量和食品安全工作对标准的需求，进一步完善食品、消费品质量安全及相关检验检测技术国家标准体系,国家标准化管理委员会下达了食品、消费品安全国家标准制修订第二批专项计划及2007年第六批国家标准制修订计划。其中，推荐中国石油和化学工业协会组织完成工业偏苯三酸酐国家标准计划的制定。