制纸行业管监管体制及主要政策

1、制纸行业管理体制

目前，我国造纸行业的政府主管部门主要是国家发改委、工业和信息化部及环境保护部。国家发改委主要负责研究制定产业规划、产能规划，组织制定行业规章、规范和技术标准以及审批行业相关事项等；工业和信息化部负责拟订工业行业规划和产业政策并组织实施、研究提出工业发展战略，起草相关法律法规草案、制定规章，拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作；环境保护部主要负责拟订并组织实施国家环境保护政策、规划，起草法律法规草案，制定部门规章，组织制定各类环境保护标注、基准和技术规范，推动环境技术管理体系建设、承担环境保护行政体制改革等工作。

中国造纸协会是企业和政府之间的桥梁和纽带，负责对会员单位进行自律管理，促进造纸行业的进步和可持续发展。主要职能为研究制定行业发展规划、产业发展政策和行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展。开展技术咨询，发展与外国同行业组织的联系，建立国际间市场信息网络；开展国际间技术、经济、引进技术和设备的进出口等方面的合作与交流，组织会员单位参加国内外新技术成果展览活动，定期提供国内外造纸工业发展的技术经济和市场信息。

2、制纸行业主要法律法规和政策：

（1）制纸行业主要法律法规

特种纸行业的主要法律法规如下：

2015年1月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次修订、中华人民共和国环境保护法

2009年1月1日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过、中华人民共和国循环经济促进法

2008年4月1日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订、中华人民共和国节约能源法

2008年6月1日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订、中华人民共和国水污染防治法

1993年9月1日国务院、取水许可制度实施办法

1989年1月1日国务院环保委员会、轻工业部、农业部、财政部、关于防治造纸行业水污染的规定

2005年12月2日国务院、促进产业结构调整暂行规定

2013年11月27日环保部办公厅、关于进一步加强造纸和印染行业总量减排核查核算工作的通知

2010年2月6日国务院、国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知

2007年10月15日国家发改委、造纸产业发展政策

2011年12月30日国家发改委、工信部、国家林业局、造纸工业发展“十二五”规划

（2）制纸行业主要产业政策：

根据国务院2005年12月发布的《促进产业结构调整暂行规定》和国家发改委2011年4月发布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》，特种纸行业符合国家有关法律、法规和政策规定，为允许类。

根据国家发改委2007年10月发布的《造纸产业发展政策》，造纸产业技术应向高水平、低消耗、少污染的方向发展，鼓励研究开发低定量、功能化纸及纸板新产品；特种纸项目以及现有生产线的改造不受规模准入条件限制。根据《造纸工业发展“十二五”规划》提出：“增加纸及纸板新品种，大力发展特种纸及纸板，形成造纸工业新的增长点。重点开发低定量含机械浆的未涂布和涂布印刷用纸，如精制新闻纸、超级压光纸、颜料纸、低定量涂布纸、薄膜涂布胶印纸、机械整饰纸等具有良好彩印性能的纸张；信息用纸，如喷墨打印纸、热敏纸、复印纸等纸品种；食品包装纸及纸板，如液体包装纸板、食品包装专用纸等纸品种；低克重、高强度瓦楞原纸及纸板，如应用于小型和重型商品保护及运输包装的低克重、高强度的瓦楞箱纸板；功能各异技术含量较高的特种纸及纸板，主要包括生活、建材、电气制品、工业过滤器、机械工业、农业、信息、光学、文化艺术、生化尖端技术等领域用纸；引导低碳消费的低白度或未漂白系列环保型纸产品等。”

根据浙江省造纸工业发展“十二五”规划：“将坚持贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，继续推进国家《轻工业调整和振兴规划》以及《浙江省轻工业转型升级规划》的实施。牢牢把握造纸工业发展战略转型期，大力转变发展方式；瞄准绿色纸业战略目标，大力推进清洁生产、循环发展、低碳发展，实现可持续发展；抓住结构调整这一根本任务，加快提升造纸行业整体实力；紧紧围绕“资源、环境、结构”这一主线，突破纸业发展三大瓶颈的制约；不断开创浙江造纸工业发展的新局面，为实现造纸大省向造纸强省的战略转变，为浙江省全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新贡献。”