日本奶业政策演变及产业主要组织解读

日本奶业从上世纪60年代起步。日本奶业在发展初期，奶农生产牛奶，与企业直接结算，出现了与我国目前存在的一些不合理的现象，例如企业拖欠奶款，奶价波动大，牛奶质量不稳定等。日本通过推行一系列的政策措施，建立起了目前奶农补贴政策和价格管理机制。

图表：日本奶业政策演变

资料来源：锐观咨询整理

目前，日本96%以上的原料奶通过“农户—综合农协（或者奶农农协）—指定生产者团体—加工厂”的渠道销售。每年11-12月，销售价格统一由指定生产者团体与加工厂进行谈判，决定次年4月份之后原奶的价格，协定的价格适用于所有的乳品企业。与此同时，政府给予原奶生产者固定总量价格补贴。在日本，极少有农户不参加农协，不通过制定团体销售牛奶。

图表：日本奶业产业链的组织

资料来源：锐观咨询整理

日本的原奶收购价格是按照用途来标价的，其中用于生产饮用液体奶的原奶价格较高，用于加工成鲜奶油、奶酪和奶粉的原奶价格低。政府给予的固定补贴也只有针对加工成奶酪和奶粉的牛奶才有补贴，这是因为生产饮用液体奶的部分受国际贸易影响小，而加工成固体乳制品的部分容易受海外低价的冲击。

之所以要按加工用途来补贴，由于从农户家收购牛奶时并没有区分用于哪种用途，而是由生产者制定团体与乳品企业之间通过协商确定。所以生产者制定团体支付给农户的奶价不是按用途结算的，而是按牛奶的品质及体细胞、蛋白质、杂菌数、乳糖四项指标进行结算的。政府补贴的部分也由全体奶农享受。