文化创意行业监管体制及主要政策

1、文化创意行业主管部门

随着国民经济法制和市场经济体制改革不断深入，本行业已经形成了政府职能部门依法行政、行业协会自律管理、企业自主经营的市场化发展格局。目前，涉及本行业的相关管理部门及机构如下：

中宣部是中共中央主管意识形态方面工作的综合职能部门，负责从宏观上指导精神产品的生产；负责提出宣传思想文化事业发展的指导方针，指导宣传文化系统制定政策、法规；按照党中央的统一工作部署，协调宣传文化系统各部门之间的关系。

文化部是行业的产业主管部门，负责拟订文化艺术方针政策，起草文化艺术法律法规草案；拟订文化艺术事业发展规划并组织实施；指导、管理文学艺术事业，指导艺术创作与生产，推动各门类艺术的发展，管理全国性重大文化活动；推进文化艺术领域的公共文化服务，规划、引导公共文化产品生产，指导国家重点文化设施建设和基层文化设施建设；拟订文化艺术产业发展规划，指导、协调文化艺术产业发展，推进对外文化产业交流与合作。

住建部是建设行业主管部门，其职责包含研究拟定城市规划、城镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、勘察设计咨询业的方针、政策、法规，以及相关的发展战略、中长期规划并指导实施，进行行业管理；规范建筑市场，指导监督建筑市场准入、工程招投标、工程监理以及工程质量和安全。

对本行业进行引导和协调的是中国展览馆协会，主要负责制定行规行约、规范行业行为、建立行业自律机制、维护行业利益，向企业提供信息、咨询服务等。

2、国家主要产业政策

2009年、文化部、《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》、艺术创意和设计是文化产业的发展方向和发展重点。要大力发展平面设计、外观设计、工艺美术设计、雕塑设计、服装设计及展览设计，提升设计创意能力和水平

2009年、国务院、《文化产业振兴规划》、以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业为重点，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展；以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目；加快建设具有自主知识产权、科技含量高、富有中国文化特色的主题公园；开发与文化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费，带动相关产业发展

2009年、文物局财政部、《中央地方共建国家级博物馆管理暂行办法》、加强我国博物馆建设，引导和支持地方重要博物馆向国际先进行列迈进。通过调动中央和地方两个积极性，加大投入力度，使有关博物馆的藏品保护、展示、科研和运行水平显著提高，社会教育和服务能力显著增强，构建以点带面、立足区域、辐射全国、面向世界的博物馆综合资源共享平台，逐步打造一批最能够展现中华文明、反映中国文化价值，并具有国际一流水准的博物馆

2010年、湖南省政府、《湖南省文化强省战略实施纲要（2010-2015年）》、全省文化产业增加值保持年均20%以上的增速，到2015年总产值达到3,500亿元，实现增加值1,900亿元，占GDP的比重达8%以上，文化产业成为我省国民经济的重要支柱产业。形成一批骨干文化企业集群，年产值过10亿元的大型文化企业发展到20家以上，销售收入、总资产突破100亿元的旗舰文化企业集团发展到3-5家，文化上市公司5家以上、市值过200亿元的突破2家。60%的县市成为全国、全省文化建设先进县市。积极探索和拓宽文化产业投融资渠道，引导社会资金进入文化产业。鼓励我省优势文化企业充分对接境内外资本市场，通过上市、私募、发行债券等方式融资发展

2010年、湖南省发改委、《湖南省战略性新兴产业文化创意产业发展专项规划》、以2009年文化创意产业占文化产业总产值40%、占GDP比重为2.1%计算，到2015年，全省文化创意产业以年均22%的速度递增，增加值达900亿元以上，占GDP的比重达3.6%。大力发展工业设计、软件设计、建筑与规划设计、广告与咨询策划等创意设计产业，着力提高创意设计业对二、三产业的关联度、渗透度和融合度。大力发展原创漫画、影视动画、网络动漫、手机动漫、动漫舞台剧演出和动漫软件制作等动漫游戏产业，丰富表现形式，延伸产业链条，拓展传播方式，推进传统动漫产业升级

2010年、中央宣传部、中国人民银行、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会、保监会、《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》、进一步改进和提升对我国文化产业的金融服务，支持文化产业振兴和发展繁荣。首先，充分认识金融支持文化产业发展的重要意义；其次，积极开发适合文化产业特点的信贷产品，加大有效的信贷投放；然后，完善授信模式，加强和改进对文化产业的金融服务；再者，大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直接融资规模；同时，积极培育和发展文化产业保险市场，最后，建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制

2011年、文化部、《关于推进文化企业境内上市有关工作的通知》、各级文化行政部门要充分认识借助资本市场发展文化产业的重要性，积极转变管理方式和服务方式，鼓励文化企业探索利用多层次、多渠道的融资手段，引导有条件的优质文化企业通过公开发行股票直接融资，进一步完善文化市场主体

2011年、中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议、《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，要构建公共文化服务体系；加强博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设

2011年、国务院、《国家“十二五”时期文化改革规划纲要》、加快发展文化产业；推进文化科技创新，发挥文化和科技相互促进的作用，深入实施科技带动战略，增强自主创新能力；推动条件成熟的文化企业上市融资

2012年、国务院、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务；构建现代文化产业体系。实施一批重大项目，推进文化产业结构调整，发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业；推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，提升品牌价值，增加物质产品和现代服务业的附加值和文化含量

2012年、科技部、中宣部、财政部、文化部广电总局、新闻出版总署、《国家文化科技创新工程纲要》、加强文化创意设计与展示自主核心技术和装备研发，形成整体技术集成解决方案；研究文化科技与相关产业融合发展的集成技术，增加相关产业文化科技含量，促进创新文化建设；结合国家公共文化服务体系建设，加强农家书屋、文化馆、图书馆、博物馆、科技馆等文化公共服务平台的网络化和数字化建设；依托国家高新技术产业开发区、国家可持续发展实验区等，建立一批各具特色的国家级文化和科技融合示范基地；把文化科技重大项目纳入国家相关科技发展规划和计划，予以持续稳定支持，支持开展文化科技创新

2012年、长沙市人民政府、《长沙市文化创意产业发展规划（2012－2015年）》、大力发展工业设计、平面设计、服装设计、城市与建筑设计、室内设计，以及广告创意与设计、品牌策划与营销等行业，着力增强工业设计创新能力，支持拥有自主知识产权的工业设计成果产业化。鼓励企业整合创意设计、策划咨询等环节，设立企业设计中心或独立的创意设计企业，提供行业性、专业化的创意设计服务；鼓励传统文化元素与现代文化元素融合，中国优秀文化与国外优秀文化嫁接，推进“文化+创意+科技”等方面的创新与探索；大力发展与主题公园、文化创意产业园区、文化场馆、文化活动、人文历史等深度融合的文化旅游产业

2012年、国务院、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》、提出了加快基本公共服务体系建设的指导思想、战略目标、总体部署和重大举措，强调要不断深化收入分配制度改革，加快建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。围绕建设社会主义核心价值体系和满足城乡居民精神文化需求的要求，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，建立健全公共文化服务体系，扩大公共文化产品和服务的供给。国家建立公共文化体育服务制度，保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动和体育健身等权益

2012年、文化部、《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》、以实现跨越式发展为主题，以优化结构布局、加快转变发展方式为主线，以培育文化企业、扩大文化消费、推进文化科技创新、发展特色文化产业为重点，加强内容引导，实施重大文化产业项目带动战略，全面提升文化产业创新能力和核心竞争力，推出一批内容健康向上、深受群众喜爱、市场占有率高的中国原创文化产品，努力满足人民多样化精神文化需求，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。“十二五”期间，文化部门管理的文化产业增加值年平均现价增长速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，实现倍增

2013年、文化部、《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》、保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例；继续提高基层公共文化设施建设水平，实现有效覆盖；加强公共文化产品和服务供给，促进共建共享；促进公共文化领域文化和科技融合发展，强化公共文化服务的技术支撑；加强对特定地域、特定群体的公共文化服务，促进公共文化服务均等化

2014年、国务院、《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、深入挖掘优秀文化资源，推动动漫游戏与虚拟仿真技术在设计、制造等产业领域中的集成应用；鼓励企业应用各类设计技术和设计成果，开展设计服务外包，扩大设计服务市场；创新公共文化服务提供方式，加大政府对创意和设计产品服务的采购力度；增加文化产业发展专项资金规模，加大对文化创意和设计服务企业支持力度,文化创意和设计服务已贯穿在经济社会各领域各行业，呈现出多向交互融合态势;推进文化创意和设计服务等新型、高端服务业发展，促进与实体经济深度融合

2014年、文化部、中国人民银行、财政部、《关于深入推进文化金融合作的意见》、建立完善文化金融中介服务体系；探索创建文化金融合作试验区；完善文化企业信贷管理机制；加快推进文化企业直接融资；开发推广适合对外文化贸易特点的金融产品及服务；加大金融支持文化消费的力度；推进文化产业与相关产业融合发展；推进文化产业与相关产业融合发展；创新文化资产管理方式；加强文化金融公共服务；加强财政对文化金融合作的支持

2014年、文化部、《2014年文化系统体制改革工作要点》、加快发展演出、娱乐、动漫、游戏、数字文化等产品市场，有序发展产权、版权、技术、信息等要素市场；制定出台推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展配套政策措施及推动特色文化产业发展的指导性文件，制定深化文化金融合作、扶持小微文化企业的专项政策，研究拉动文化消费的政策措施，加快完善文化产业政策体系，组织实施文化创业创意人才扶持、重点文化设施经营管理人才培养，成长型小微文化企业扶持和中国民族歌舞走出去四个计划和特色文化产业发展工程

2015年、国务院、《博物馆条例》、规范了博物馆的设立、变更和终止程序，在设立条件、税收优惠等方面对国有和非国有博物馆一视同仁，要求加强藏品尤其是文物藏品的保护和管理，禁止博物馆获得来源不明或不合法的藏品，同时支持博物馆事业发展，鼓励博物馆向社会免费开放，强化服务教育、科研、文化建设和大众生活的社会功能，开发相关文化创意产品，丰富人民群众精神文化生活

2015年、全国人大教科文卫委员会、《公共文化服务保障法》（草案）、加强公共文化服务体系建设，丰富人民群众精神文化生活，传承中华民族优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，提高全民族文明素质，促进社会主义文化繁荣发展，促进优秀公共文化产品的提供和传播。国务院和地方各级人民政府应当合理划分公共文化服务支出责任，建立健全公共文化服务财政保障机制，落实公共文化服务所需资金

2015年、中共中央办公厅、国务院办公厅、《国家基本公共文化服务指导标准（2015年－2020年》、加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化，保障人民群众基本文化权益

2015年、国务院、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、提出了“十三五”时期公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费

3、文化创意主要法律法规：

《中华人民共和国招标投标法》、主席令第21号/1999年8月30日、规范招标投标活动，调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律法规

《中华人民共和国建筑法》、主席令第46号/2011年7月1日、规定建筑工程招投标、建筑工程质量与安全管理、工程项目建设程序及建筑工程许可制度、工程监理制度等

《建设工程质量管理条例》、国务院令第279号/2000年1月30日、规范境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施，对建设工程质量监督管理

《建设工程安全生产管理条例》、国务院令第393号/2004年2月1日、《条例》不仅健全和完善了建设工程安全生产的法律体系，而且还规范和提高了从事建筑活动主题的安全生产行为，更重要的是使有关行政主管部门对建设工程安全生产的监督管理有了充分的法律依据

《安全生产许可证条例》、国务院令第397号/2004年1月13日、严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故

《建筑业企业资质标准》、建市[2014]159号/2015年1月1日、规范建筑市场秩序，加强建筑活动监管，保证建设工程质量，促进建筑业科学发展

《建筑业企业资质管理规定》、建设部令第159号/2007年9月1日、加强建筑活动的监督管理，维护公共利益和建筑市场秩序，保证建设工程质量安全