2018年中国学前教育行业发展现状与营利性幼儿园发展趋势

     学前教育学成为一门独立的科学，首先是由德国教育家F.W.A.福禄贝尔提出的。他在夸美纽斯和法国启蒙思想家J.-J.卢梭的影响下,又接受了瑞士教育家J.H.裴斯泰洛齐的儿童教育思想。于1837年在布兰肯堡创设了一所收托1～7岁儿童的教育机构，1840年命名为幼儿园(Kindergarten)。福禄贝尔系统地论述了幼儿园教育的重要性、内容和方法。他认为儿童的发展是渐进的过程，教育应适合儿童的发展，教育应以儿童的自主活动为基础。他重视游戏的教育价值，把游戏作为幼儿园的主要活动，还设计了一套游戏和教学材料。他的主要著作有：《人的教育》(1826)、《慈母游戏和儿歌》(1843)、《幼儿园教育学》(1862)。虽然福禄贝尔教育理论中有唯心主义观点，但他在实践上和理论上推动了各国幼儿园的建立和学前教育学的研究。

19世纪后期，生物学、生理学、心理学和儿童心理学的发展，为揭示学前教育的规律提供了有利条件，从而促进了学前教育学的发展。“新教育”运动中学前教育的代表人物，意大利教育家M.蒙台梭利和比利时教育家O.德克罗利，通过对学前教育的研究和实验，提出了自己的学前教育思想和理论。蒙台梭利提出：学前儿童经历各种敏感期，易于学习某些知识和技能；教育主要在于提供适合于儿童发展的环境，通过儿童的自由活动促进自我发展。她强调感官教育，并设计了一套游戏和教学材料。但她的训练方法比较机械，脱离儿童的实际生活。德克罗利也主张为儿童提供适当的环境，但他认为儿童应在集体中活动，在实际生活中学习，“让儿童在生活中预备生活”。他的教育体系以 3个过程为基础：观察，联想，表现（通过活动，通过口头语言、文字和手工来表示）。他还重视并亲自编订了一些教学游戏。蒙台梭利和德克罗利等人推动了学前教育学的发展。中国到19世纪末、20世纪初，开始注意到设置学前教育机构。康有为、蔡元培都曾提出儿童公育的主张。20世纪初，各地先后设置了少数幼儿园。中国学前教育理论和幼儿园的实施方面，先仿效日本，后学习欧美，受教会的影响较大。当时还有一些教育家致力于研究和创立适合中国国情的学前教育。其中陈鹤琴创办了南京鼓楼幼儿园,对幼儿园的课程、教材、教学方法和设备进行了实验研究。撰写了《儿童心理之研究》、《幼稚教育》、《家庭教育》等著作。同时,陶行知创办了农村和工厂幼儿园,发表《创设乡村幼稚园宣言》、《幼稚园之新大陆》等著作。张雪门主办香山慈幼院的北平幼稚师范学校，并出版了《幼稚园教育概论》、《新幼稚教育》、《幼稚园的课程》、《幼稚园组织法》等著作。这些著作为建立中国学前教育学迈出了第一步。

中华人民共和国成立后，学前教育工作者总结本国学前教育的经验，并吸取国外有益的经验，在教育实践和科学研究等方面做了不少工作，进一步科学地揭示了学前教育的规律。对幼儿园一日教育过程的组织，儿童生活护理和身体锻炼，道德品质和行为习惯的培养，语言和智力的发展以及幼儿园常识、体育、 音乐、 美工、 计算各科教学法方面，都取得了一定的研究成果。高等师范院校学前教育专业和幼儿师范学校编写了学前教育学教材，这些都推动了学前教育学的发展继营利性幼儿园不得单独或作为一部分资产打包上市后，城镇中营利性幼儿园又将面临全面洗牌，或将退出历史舞台。

日前，国务院办公厅在《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(下称“通知”)中强调，将着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，聚焦小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展治理;并要求城镇小区没有按照相关标准和规范规划配套幼儿园或规划不足，或者有完整规划但建设不到位的，要通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。已建成的小区配套幼儿园未移交当地教育行政部门的应限期完成移交，对已挪作他用的要采取有效措施予以收回。小区配套幼儿园应由当地教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。

同时，针对上述各项问题的整改任务提出了明确的时间表：对于已经建成、需要办理移交手续的，原则上于2019年6月底前完成;对于需要回收、置换、购置的，原则上于2019年9月底前完成;对于需要补建、改建、新建的，原则上于2019年12月底前完成相关建设规划，2020年12月底前完成项目竣工验收。

言外之意，营利性民办幼儿园将退出历史舞台。据统计数据显示，截止至全国共有幼儿园25.50万所，比上年增加1.51万所，增长6.31%。学前教育入园儿童1937.95万人，比上年增加15.87万人，增长0.83%;在园儿童4600.14万人，比上年增加186.28万人，增长4.22%。幼儿园教职工419.29万人，比上年增加37.50万人，增长9.82%;专任教师243.21万人，比上年增加20.01万人，增长8.96%。学前教育毛入园率达到79.6%，比上年提高2.2个百分点。其中，民办幼儿园接收的幼儿占所有幼儿的56%。

业内人士分析，自2010年国务院发布《关于当前发展民办学前教育的若干意见》以来，我国民办幼儿园得到比较大的发展，使得民办幼儿园的体量占到整体的一半。当前的政策对于民办幼儿园本身和在读的幼儿不会有太大影响。相比较去年11月规定的营利性幼儿园不得单独或作为一部分资产打包上市而言，资本受到影响也相对较小。

此前，为了能够资本市场中更加显眼，涉足学前教育的企业纷纷激进扩张。以在A股上市的威创股份为例，在该公司2018年前三季度财报中，公司幼教业务共实现营业收入4.21亿元，占公司营业总收入51%。2018年半年报中显示，威创股份旗下已经管理和服务5200家幼儿园，是目前学前教育领域管理和服务幼儿园数量最多的公司。而实际上，威创股份在2015年以前以电子视像为主业，2015之后才开始涉足幼教行业。仅仅三年，威创股份从“门外汉”到幼教行业龙头，几乎是通过资本并购而实现。

另一也在2015年开始寻求教育产业突破的秀强股份在此前则是以玻璃深加工为主业。2015年，秀强股份斥资2.1亿元并购全人教育100%股权，正是进入幼教市场。之后，以并购来扩大产业版图也是其扩张的路径。2018年半年报显示，秀强股份在教育产业实现主营收入8979.61万元，同比增长40.5%。

幼教领域频频迎来“最强监管”，与行业飞速发展过程中的种种乱象脱不开关系。除了早前接二连三发生的虐童事件外，飞速扩张下的“不合格”幼儿园也存在诸多安全隐患。“这一轮监管使得正在幼儿园、亲子园等学前教育领域跑马圈地的资本受到影响，甚至退出教育领域。对于正在冲击资本市场的学前教育企业，或是计划进军教育领域的上市公司来说，下一步面临的影响已经显现。

当下，上市公司体系内的幼儿园可以转为普惠园，不过这对于上市公司而言是一种风险。虽然可以压缩成本，获得补贴，但盈利模型变了，利润率就会下降。

普惠性幼儿园包括幼儿园、社区办园点、附设幼儿班3种办学形式。想拿到“普惠认定”，需达到两个条件——登记性质为非营利性；在北京市幼儿园办园质量督导评估中评价结果获得C类及以上。市教委表示，已认定为普惠性幼儿园的，在参与新办法评估前维持原有认定。新开办的幼儿园，自招生开始，可由区教育行政部门根据其条件基础和管理情况，暂定办园质量临时类别，临时类别报市教育行政部门备案。临时类别有效期为一年。

成为普惠园，将可以拿到市级财政提供的生均定额补助、租金补助、扩学位补助。本市鼓励各区指导普惠性幼儿园积极探索实施幼儿园教师最低工资指导标准。鼓励普惠性幼儿园综合考虑从业资格、工作年限、业绩考核等个人条件，在人员经费支出方面向一线在岗保教人员倾斜。文件中明确，市级财政支持普惠性幼儿园逐步提高教师工资待遇。普惠性幼儿园用于人员经费支出比例占保教费收费收入和财政生均定额补助收入之和的比例原则上不低于70%。另外，本市将实施区域发展质量奖励和普惠性幼儿园办园质量奖励。

普惠性幼儿园自认定之日起，有效期3年。期满后，幼儿园办园质量将被重新开展评价和认定。

有效期内，区教育行政部门采取日常督查、责任督学经常性督导相结合的方式进行动态监管。一旦办园出现重大安全隐患等违反协议行为的，区教育行政部门将责令其限期整改，整改期限最长为3个月。整改期间，停止发放生均定额补助，经整改合格，恢复发放生均定额补助。区教育行政部门依法对相关责任人追责处理。

如果普惠性幼儿园在办园质量评估中评定结果不合格，由区教育行政部门责令限期整改，整改期限最长为1年。整改期间，按85%额度发放生均定额补助，经整改合格，恢复100%补助额度。若普惠性幼儿园出现违反协议行为或在办园质量督导评估中评定结果不合格之后，经整改依然不合格的，由区教育行政部门依法依规对该园享受的财政补助资金进行停拨、审计。