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部分国有林区棚改遭遇资金和政策瓶颈
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  随着棚户区改造大力推进,财政实力薄弱的国有林区,在进一步推进棚改建设和水、暖、气管网及道路等配套设施建设上,面临着较大的资金压力。尤其是东北地区的大小兴安岭国有林区政策性减伐或停止主伐后,收入急剧下降,棚改持续推进有压力,一些项目甚至搁置几年仍难推进。

 
 
 
  棚改资金难到位
 
 
 
  在大小兴安岭地区调研时了解到,各国有林区对棚改下一步推进的目标非常明确,但普遍反映资金压力巨大。
 
 
 
  “加上非集中连片的,伊春市还有10万户需要棚改。”伊春市委书记王爱文说,“伊春市财政收入规模小,主要用于保运转、保工资、保民生,这两年政策性全面停止主伐后,财力更加紧张,‘小马拉大车’,资金面临很大压力。”
 
 
 
  没了木材收入,林业局不断欠账,政府向开发商“赊账”搞棚改现象在伊春较为普遍。目前全市开发商垫资搞棚改至少15个亿,再不解决后期棚改难以运转。
 
 
 
  根据国家政策,为保护生态,内蒙古大兴安岭林区也大幅调减采伐量,逐步停止天然林主伐。内蒙古森工集团常务副总赵宝军介绍,2011年林区木材产量被调减到110万立方米,不及10年前的1/3,资金收支压力大。内蒙古大兴安岭国有林区棚户区改造已累计开工10.7万户,资金配套11.9亿元,其中抵押贷款达到7.6亿,继续融资也越来越困难。
 
 
 
  采访中,国有林区普遍反映上级资金到位慢,影响工程的启动和工期进度。王爱文告诉记者:“伊春普遍是建设单位垫资棚改,垫不起的就等着国家资金到位,而每年4月至10月是东北最好的施工时间,央补一般在9、10月份才到账,11月份就要封冻了,工程一停就隔一年,不仅延长了工期,还增加了过渡安置费等成本,宜每年开春后先预拨部分资金。”
 
 
 
  工程路网配套尤其是后期供暖负担很重,这是国有林区另一反映强烈的问题。林区干部建议考虑极寒地区的实际情况,在供热项目上给予资金和政策扶持。
 
 
 
  建筑成本逐年上涨
 
 
 
  尽管各地林区在棚改安置过程中出台了很多惠民政策,但由于林区职工收入普遍较低,生活积蓄少,尤其是近年物价上涨,建筑成本增加,个人出资部分增加明显,群众负担持续加重。
 
 
 
  赵宝军介绍说,目前内蒙古大兴安岭林区职工收入低,年平均工资是2 .89万元,为属地平均工资的60%。在伊春,翠峦区林业干部李传程表示,各林业局效益和政策松紧度不同,但总体而言棚户区居民中困难群众的比重较大,相当部分在支付房屋结构差价及装修入住费用时有困难。
 
 
 
  与此同时,林区棚户区居民“身份”复杂,有合同制工人、全民职工、大集体工人、社会青年等,他们之间待遇差别较大。林区居民棚改因“身份”不同而面临的负担也有明显不同,尤其是一些身份不“优”的单职工家庭,为住上棚改安置房背上债务。
 
 
 
  家住内蒙古牙克石市民生安置小区26号楼的孙树林今年68岁,在库都儿林业局新账房林场小学从教40年,因为是大集体工,退休金只有1200元,老伴是聋哑人,没有工作收入。他告诉记者,这套房47平方米的一室一厅平均每平方米花了600元共2.8万才拿到手,然后加上简单装修,为此背上了3万元的欠款,至今还欠着1万多元。
 
 
 
  棚改安置个人出资部分随物价逐年上涨也加重群众负担“翠峦区第一批安置房2009年末就交房了,当时每平方米个人只需100元。现在远远超出这个价格了。”李传程说,近年来,原料价格尤其是人工工资上涨明显,每平米建设成本由2008年的八九百元,普遍涨到2013年的1300至1500元。
 
 
 
  政策难协调致项目搁置
 
 
 
  记者采访了解到,以伊春市为代表的“政企合一”体制的国有林区棚改在整体推进上,其土地、税费减免、配套设施建设等难协调的问题较好解决。而国企内蒙古森工集团及下属各林业局与属地政府均“政企分开”,这一体制致几年来累计超过2.3万户林区棚改项目因政企资金难、协调难等问题遭到搁置。
 
 
 
  赵宝军说,林场所在撤并过程中产生的林区职工需要异地安置至中心集镇。森工集团通过与中央部委、属地政府大量协调,同意在呼伦贝尔各中心集镇开建异地安置点,各林区居民可以自由选择安置点。
 
 
 
  2009年,内蒙古森工集团在集团总部所在地的县级市牙克石市就安置了来自13个林业局的4845户居民,棚改房由政府代建后再由企业回购,项目进展顺利,受到群众欢迎。61岁的孙良斌就是2010年从400多公里外的满归林业局退休安置到牙克石的,“我两个孩子还在满归上班,年纪大了,在牙克石看个病啥的方便,感谢这个好政策。”
 
 
 
  2010年,异地建设计划4235户再次委托牙克石政府建设,森工集团与牙克石市政府还签订了协议,由市政府负责规划、拆迁、建设,森工集团按照协议回购,计划2011年12月31日交付使用。但是,因为项目土地开发价值低,开发商投标并不积极,至今还有2631户没开工,已开工的1604户仍未完工。
 
 
 
  内蒙古大兴安岭国有林区2010年至2013年在牙克石市、海拉尔区、扎兰屯市、根河市等地进行异地建设计划是3.15万户,但至目前,加上各林业局及林管局局址项目,总共约2.3万户棚改项目尚未开工。一些群众多年处于“旧房已拆除,新房尚无影”的境地,意见较大,信访时有发生。赵宝军坦言,“中央给这几年列入计划的项目配套资金都下来了,但现在还睡在集团账上。”
 
 
 
  在属地政府代建进展缓慢的情况下,企业想自己建,但在土地、税费减免、配套设施建设等与属地政府协调“不畅”,这是项目进一步搁置的直接原因。赵宝军说“伊春‘政企合一’,土地自己说了算,费用减免自己定,我们不行,这些政策我们得去争取。自家的事和求人协调办事不一样。牙克石要我们按40万/亩购买土地,比位居呼伦贝尔市中心地位的海拉尔区给我们的24万/亩的地价还贵,企业压力很大。”
 
 
 
  在2 .3万户未开工项目中,牙克石市约1 .3万套。牙克石市住建局局长张满泽表示,2014年想启动包括林区项目在内的大约2万户棚改项目,预计配套20个亿,但政府财力有限,资金压力巨大,具体如何实施还没定。
 
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