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通信业“十二五”发展规划亮点
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     编者按:近日,工业和信息化部在其官方网站上发布了《通信业“十二五”发展规划》和三个子规划,规划内容十分丰富详尽。本版特摘取其主要内容和亮点,以飨读者。


        1 信息基础设施亟须国家战略支持


        国际方面:世界发展格局正面临深刻变革,部分国家和地区纷纷颁布宽带发展战略或计划。一方面,通过政府战略指引、政策激励甚至直接资金投入等超常规举措,不断加强国家部署,以构建下一代信息基础设施为契机,带动新的科技和产业革命,抢占新时期经济、科技制高点。另一方面,全球信息化持续发展,网络空间已成为维护国家主权和利益的新领域,网络与信息安全问题日益影响到国家政治安全、经济安全、文化安全、社会稳定和军事安全。


        国内方面:第一,我国仍处于重要战略机遇期,亟须国家战略重点支持,加快构建下一代国家信息基础设施,提升国家长期综合竞争力。第二,通信业是加快经济结构战略性调整、全面提高经济社会信息化水平的重要载体。我国将坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,通信业将全面深化对经济社会发展的战略性、基础性和先导性作用。第三,通信业发展面临重构、开放、竞争、协作的新环境,信息通信技术创新孕育着集成性、综合性、群体性突破,通信业要着力突破关键技术,加强成果转化和应用推广促进形成产业间融合发展与互动发展新格局。第四,“十二五”期间,通信业将加快信息通信技术和网络在基本公共服务体系中的应用,助力构建综合信息公共服务网络平台,提升政府社会管理与公共服务能力。同时,加快改善农村地区的通信服务能力和水平,深度开发和应用各类涉农信息资源,提升农村信息化水平。第五,“十二五”时期,通信业将加强通信网络与信息安全基础设施建设,提高网络与信息安全技术保障水平,增强网络安全防护和抗风险能力,维护通信网络与信息安全,提升国家应急通信保障能力,提高应急通信的管理和保障水平,维护社会稳定。


        2 电话用户总数超14亿,网民超8亿


        《规划》提出,到“十二五”期末,通过实施“宽带中国”战略,初步建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施,初步实现“城市光纤到楼入户,农村宽带进乡入村,信息服务普惠全民”。新兴信息服务成为推动行业发展的主要力量,通信业在全面提升国家信息化水平和支撑经济社会发展中的战略性、基础性与先导性作用更加突出。


        在综合分析各方面因素的基础上,《规划》对发展目标的设置进行了深入研究,初步提出了行业总体发展目标、网络演进升级目标、新兴业态培育目标、普遍服务水平目标、服务质量提升目标、节能减排降耗目标、网络安全和应急保障目标及构建行业发展环境八方面目标。主要目标如下:


        一是电信业务收入超过1.5万亿元,其中三家基础电信企业完成业务收入超过1.1万亿元。二是电话用户总数超过14亿户,电话普及率超过100部/百人,其中移动电话超过12亿户,移动电话普及率超过85部/百人;互联网网民超过8亿人,互联网普及率超过57%。互联网(固定)宽带接入用户超过2.5亿户,光纤入户用户超过4000万户。三是城市和农村互联网接入带宽能力基本达到20Mbps与4Mbps以上,主要城市接入带宽能力达到100Mbps,用户实际使用带宽水平显著提升,国际业务出口总带宽达到8Tbps。四是已通电的20户以上农户的自然村基本通电话,行政村通宽带比例达到95%,为医疗、教育等公益机构提供宽带网络接入条件。五是2015年单位电信业务总量综合能耗比2010年下降10%,新建大型云计算数据中心的PUE值达到1.5以下。


        3 十大任务和八大工程


        主要任务:第一,加快信息网络演进升级,推进信息网络宽带化进程,统筹移动通信发展,构建研发、生产、运营及应用的创新链条,形成未来互联网发展的前沿格局。第二,统筹信息网络整体布局,部署互联网基础设施,优化传输网络资源部署,完善国际通信网络布局。第三,全面深化信息服务应用,推动传统产业升级,发展民生性信息服务,助力政府管理水平提升。第四,培育壮大新兴服务业态,积极发展云计算服务,繁荣移动互联网产业,加快发展电子商务。第五,深化信息通信普遍服务,加快农村地区信息基础设施建设,拓展普遍服务范围,建立普遍服务长效机制。第六,推进三网融合全面展开,推动广电、电信业务双向进入,加快宽带网络升级改造,大力发展融合业务,完善三网融合技术创新体系。第七,加快物联网产业化进程,加强物联网研发和标准化,提升物联网公共服务能力和先导应用示范。第八,提升安全应急保障能力,完善安全保障机制,提高安全保障能力,加强应急通信能力建设。第九,推进信息网络绿色发展,发挥优势带动全社会节能,推动产业链各环节节能降耗,推进绿色IDC和绿色基站建设,深化电信基础设施共建共享。第十,加强通信业安全生产管理,提升安全生产防范和应急能力。


        重点工程:第一,宽带网络覆盖工程。建设覆盖城乡的光纤宽带接入网络,加速信息网络升级演进。第二,下一代互联网工程。制定和实施下一代互联网战略行动,推动我国互联网向下一代互联网平滑演进。第三,云计算工程。组织制定云计算标准,突破计算、存储等核心技术,培育云计算服务新业态,打造云计算产业链。第四,宽带“村村通”工程。建设农村地区宽带网络,推进信息通信技术在农村的应用。第五,三网融合工程。构建适应三网融合的发展环境,加强三网融合技术和业务应用创新实验,提升商用网络规模。第六,物联网应用示范工程。围绕经济运行组织、基础设施组织、公共管理组织等开展物联网应用示范,加快无锡国家传感网创新示范区建设。第七,网络与信息安全能力提升工程,持续完善国家网络与信息安全基础设施,基本实现技术手段建设与网络发展“同步规划、同步建设、同步运行”。第八,应急保障能力提升工程。升级国家通信网应急指挥调度系统,实施应急通信领域新技术引入示范工程。

    4 加快实施“宽带中国”战略


        世界发展格局正面临深刻变革,各国深刻认识到重大经济危机可能伴生的科技创新和产业调整,高度重视信息通信技术孕育的重大突破。部分国家和地区纷纷颁布宽带网络发展战略或计划,通过政府战略指引、政策激励甚至直接资金投入等超常规举措,不断加强国家部署,以构建下一代信息基础设施为契机,带动新的科技和产业革命,抢占新时期经济、科技制高点。各国推出的宽带发展扶持政策,主要集中在三个方面:采用政府投资、提供政策性贷款、减免税收等方式促进本国宽带网络覆盖和带宽提速;采用政府投资、建立普遍服务基金等方式促进农村地区宽带网络建设;采用消费补贴和减免税收的方式刺激低收入家庭、中小企业的宽带消费。为了促进宽带产业发展,政府向宽带网络运营商提供基础设施资源和无线频率资源倾斜等。


        自本世纪初起步以来,我国宽带一直保持快速发展势头,网络能力提高显著,信息服务不断丰富。截至“十一五”期末,全国已实现100%行政村通电话、100%乡镇能上网,99%的乡镇和80%的行政村基本具备宽带接入能力;宽带用户总数达1.26亿户,宽带网络接入端口达到1.9亿个,均居世界首位。但是与此同时,我国宽带发展与发达国家的差距却在持续扩大。


        《规划》中提出“十二五”时期,我国正处于经济社会发展转型的重要战略机遇期,亟须国家战略重点支持,加快建设宽带中国,加速构建新时期支撑经济社会发展的关键基础设施。


        《规划》提出,坚持把构建下一代国家信息基础设施作为转型升级的重要支撑,通过实施“宽带中国”战略,全面构建宽带、融合、泛在、安全的下一代信息网络,推进信息基础设施实现跨越式发展。“宽带中国”战略主要包括三部分内容:
    一是统筹信息网络发展布局和演进升级,建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施。二是深化信息通信技术和服务在国民经济与社会发展各领域的应用推广及融合创新,提升国家信息化发展整体水平。三是加快宽带网络和信息服务普及延伸与普惠民生,推进国家基本公共服务均等化。


        5 2G/3G/WLAN/LTE协调发展


        《规划》提出,要实现初步建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施,重点加速推进信息网络宽带化进程,统筹推进移动通信发展,积极推进向下一代互联网演进。


        一是加速推进信息网络宽带化进程。尽管经过“十一五”期间的快速发展,我国的宽带网络建设和用户发展取得长足进步,网络和宽带接入用户规模均跃升为世界第一位,但我国宽带网络基础设施仍较为薄弱,用户普及率低且不均衡。“十二五”期间,重点推进城市光纤入户,加快农村地区宽带网络建设,优化骨干网和城域网,全面提高宽带普及率和接入带宽。


        二是统筹2G/3G/WLAN/LTE等协调发展。“十一五”期间2G网络建设和业务应用已趋于成熟,自3G牌照发放以来,3G网络建设全面展开,累计建成基站62万个,3G用户达到4705万户,业务应用推广加速增长态势。“十二五”期间我国将继续推进电信企业加快3G网络建设,丰富业务应用,积极有序推进宽带无线城市建设。加大TD-LTE研发及产业化发展力度,实现LTE商用。大力发展移动互联网,构建高速网络、业务平台、智能终端有机结合的业务创新体系,推动新业务新应用发展,从而满足人们生产、生活、娱乐、学习和工作的需求。


        三是积极推进向下一代互联网演进。截至“十一五”期末,我互联网网民达到4.57亿人,普及率为34.3%,但由于技术和历史原因,我国互联网规模持续扩大与网络资源获取量不足之间的矛盾日益凸显。我国现有互联网已不能满足日益增长的用户和应用需求,网络地址资源消耗殆尽,难以支撑物联网、云计算、移动互联网等新兴业务的大规模发展。根据技术和产业的发展趋势,当前全球主要国家都在加紧部署向下一代互联网的演进过渡。“十二五”期间,我国要加快向下一代互联网演进,明确向IPv6演进时间表,在信息基础设施建设环节加快公众骨干网、城域网、IDC(互联网数据中心)、支撑系统的IPv6升级改造,支持下一代互联网技术标准制定和研发,全面提升下一代互联网的安全可靠性,推动基于IPv6的下一代互联网商用进程,推动产业化进程。


        6 统筹信息网络整体布局


        《规划》提出要统筹信息网络整体布局,重点在于统筹部署互联网基础设施,优化传输网络资源部署,完善国际通信网络布局。


        一是统筹部署互联网基础设施。随着互联网迅速发展,互联网已成为信息时代的战略性基础设施,网络形态、网络架构等加速演化,数据中心(IDC)、内容分发网络(CDN)等应用基础设施快速兴起。“十二五”期间我国将加强互联网顶层设计,优化国际出入口布局,促进互联网整体架构完善,健全互联网资源管理,强化统筹协调,推进互联网基础设施向规模化、集约化和绿色化发展。


        二是优化传输网络资源部署。随着互联网和移动网络的快速发展,“十二五”期间我国将推动建设超高速、大容量、高智能干线传输网络,从业务需求、网络安全性等方面考虑,丰富西部地区干线光缆路由密度,加大对重要干线路由的保护,完善城域传送网络和接入网络,缩小东中西部差距。


        三是以国际海缆和跨境陆地光缆建设为重点,加快国际光缆网络建设。完善国际通信网络布局,优化调整国际出入口布局,适当增加区域性国际业务出入口。以亚太等区域为重点,新建海外POP点,进一步扩展我国国际通信业务网络全球通达能力。

   7 培育壮大新兴服务业态


        《规划》贯彻《国务院关于加快发展战略性新兴产业的决定》精神,提出培育壮大新兴服务业态。《规划》对新兴业态的培育主要从以下几个方面来考虑:第一,发展云计算服务。统筹云计算基础设施布局,鼓励企业整合资源,共享共建云计算基础设施和服务平台。发展云计算服务商业化运营,促进形成云计算公共服务体系。推进有条件的企业和政府部门率先利用云计算改造内部信息化流程与IT基础设施。支持云计算服务创新和商业模式创新,开展重点领域和主要行业试点示范与优先应用。第二,繁荣移动互联网产业。打造基础设施-应用平台-智能终端的价值链生态体系,推进新型信息服务。积极推动跨界融合,大力发展移动支付等跨行业业务。加快网络文化创意和数字内容应用的创新,大力发展手机视频、手机阅读、手机动漫及网络音乐等数字文化业务。第三,发展电子商务。开发第三方电子商务平台,支持网上交易、物流配送、信用支付等关联系统的集成和升级。开展移动电子商务创新和应用示范,完善移动电子商务产业链。深化电子商务在各行业各领域的应用,重点推动中小企业电子商务应用。鼓励跨境电子商务应用。推动电子商务诚信体系建设。


        8 完善三网融合技术创新体系


        三网融合不仅是将现有网络资源有效整合、互联互通,而且将形成新的服务和运营机制,并有利于信息产业结构的优化以及政策法规的相应变革。融合以后,不仅信息传播、内容和通信服务的方式会发生很大变化,企业应用、个人信息消费的具体形态也将有质的变化。三网融合将从根本上改变我国文化信息资源保存、管理、传播、使用的传统方式和手段,为知识创新和两个文明建设营造一个汲取文化信息的良好环境。


        《规划》对三网融合主要从以下几个方面来考虑:第一,加快宽带网络升级改造,大力推进城市光纤宽带接入网络建设和无线宽带网络建设,努力提高用户接入带宽,不断提升网络技术水平和业务承载能力。第二,发展融合业务,加大应用资源开发、业务创新和市场推广,大力发展IPTV、手机电视、互联网视频、互联网宽带接入等三网融合相关业务,带动产业链上下游企业的发展。第三,完善三网融合技术创新体系,加强三网融合国家标准和行业标准制订工作,完善三网融合标准体系。加快三网融合共性技术、关键技术、基础技术研发和产业化。加大科技攻关力度,加强核心产品和应用服务的集成创新。


        9 进一步加强网络与信息安全


        随着新一代信息技术的迅猛发展和经济社会信息化水平的全面提高,国际上围绕网络空间的竞争日趋激烈,网络与信息安全工作面临的形势更加严峻复杂。新技术新业务新终端的快速发展,带来网络与信息安全新挑战,保障通信网络与信息安全成为经济社会发展的刚性需求。


        《规划》提出“十二五”期间要加快通信网络与信息安全立法工作、部门规章制订及标准体系建设,构建适合网络与信息安全可持续协调发展的法律标准环境。加强与相关部门合作,加强领导,建立高效的通信网络与信息安全联动支撑机制和指挥协调机制。


        “十二五”期间要进一步加强通信网络与信息安全基础设施建设,全面提高网络与信息安全技术保障水平。主动跟踪和积极应对新技术、新业务例如新一代移动通信、下一代互联网、云计算等带来的网络与信息安全监管难题,加强安全监管和基础资源管理,营造良好网络生态环境。开展国际和地区合作,加强协作,积极参与, 营造良好外部环境。

    10 推进信息网络绿色发展


        “十一五”期间,我国通信业节能减排成效显著。“十一五”期间,单位电信业务总量综合能耗从约68.5千克标准煤/万元降低到51.4千克标准煤/万元,累计降低24.9%。通过推动信息通信技术在国民经济社会各领域广泛应用,促进全社会能源消耗大幅降低,通信业带给全社会的能源节约量是其自身能源消耗量的5倍以上。自2008年起积极推进电信基础设施共建共享,累计节约投资超过200亿元,节约土地超过4200亩,节约钢材超过78万吨。


        “十二五”期间,我国把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。《规划》明确提出推进信息网络绿色发展,重点工作主要有以下几方面:


        一是发挥信息服务优势,带动社会节能。通过开发有助于节能减排的信息服务应用,推进信息通信技术等在传统产业节能改造中的应用,通过电子政府、公共信息服务平台、企业信息化等应用,助力政府、公共服务领域及企业等领域节能减排。


        二是推动产业链各环节节能降耗。《规划》节能减排目标之一是2015年单位电信业务总量综合能耗比2010年下降10%。通过加大通信行业节能减排的科技创新力度,在行业发展的各环节,全面推进节能、节地、节材、废弃物回收及环境保护工作,营造健康的行业生态环境。加快传统交换设备和高耗能设备的升级改造,以及已建业务平台、机房、空调等设施的节能改造,积极推动老旧设备退网。鼓励使用风力发电、太阳能等新能源。积极推广合同能源管理试点工作,提升节能减排效果。


        三是推进绿色IDC和绿色基站建设。随着数据业务和移动业务的大幅度增长,数据中心和基站是通信业的两大能耗大户,通信业节能减排的重中之重是建设绿色IDC和绿色基站。《规划》提出了“十二五”期间新建大型云计算数据中心的PUE值达到1.5以下。


        四是深化电信基础设施共建共享。通信行业“十二五”期间将加大基础设施共建共享的力度,在广度上加强与广电、电力、铁路、交通、市政设施等跨行业的共建共享,在深度上重点推进驻地网及推进三网融合后的共建共享。


        11 深化信息通信普遍服务


        推进基本公共服务均等化,要求通信业深化信息通信普遍服务。我国已进入破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。深化信息通信普遍服务是加快城乡统筹发展、强化农业农村发展基础、提升经济社会信息化发展水平的重要举措,是扩大内需的重要措施和社会主义新农村建设的重要内容。截至“十一五”期末,我国已实现100%的行政村通电话,100%的乡镇通互联网,99%的乡镇和80%的行政村基本具备宽带接入能力,94%的20户以上自然村通电话。


        《规划》指出,“十二五”期间,我国坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点与落脚点。通信业要提高社会公益机构的网络覆盖水平,加快信息通信技术和网络在基本公共服务体系中的应用,改善农村地区的通信服务能力和水平,完善农村地区的信息基础设施覆盖以及信息化应用的推广工作,深度开发和应用各类涉农信息资源,不断提升农村信息化水平。到“十二五”期末,通过实施“宽带中国”战略,初步建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施,初步实现“城市光纤到楼入户,农村宽带进乡入村,信息服务普惠全民”。


        12 三方面重点政策措施保障通信业发展


        一是加强战略规划指导和国家信息基础设施发展的国家战略指导,优化行业发展环境。明确国家信息基础设施顶层架构,制订发布“宽带中国”战略、下一代互联网战略行动计划和物联网发展指导意见。积极推动《电信法》出台,建立和完善电信资费管理、电信市场行为规范、垃圾短信治理和新型电信业务监督等制度。


        二是加大引导财税金融支持和资金投入,通过财税、金融等政策措施鼓励光纤宽带网络、新一代移动通信网、下一代互联网、云计算和物联网等基础设施发展,推动网站系统向IPv6演进,引导社会资源加大向农村、社区和公益机构等领域投入。统筹电信网码号、互联网域名和IP地址资源的发展与管理,推进电信基础资源的合理申请、分配和使用。


        三是加强国际合作交流和人才队伍建设。建立适应全球化信息通信发展要求的国际对话与合作机制,积极参加国际电信联盟及双边、区域、多边活动。支持企业加大重点领域人才资源开发力度,加大经费投入和政策倾斜,引进海内外高层次人才。完善科技创新激励机制,提高专业技术人才自主创新和参与科研成果产业化的积极性与主动性。

 

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