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能源发展十二五规划:能源自给目标85%
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    “十二五”能源发展基调确立,各相关领域将有规可循。

 

  国务院23日正式印发《能源发展“十二五”规划》下称《规划》,提出将实施能源消费强度和消费总量双控制。能源消费总量目标为40亿吨标煤,用电量6.15万亿千瓦时,单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。

 

  此外,非化石能源消费比重提高到11.4%,装机占比到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%,煤炭降至65%。

 

  能源自给目标85%

 

  《规划》提出,将适度超前部署能源生产与供应能力建设,一次能源供应能力43亿吨标准煤,其中国内生产能力36.6亿吨标准煤,《规划》没有明确能源自给目标数据,不过折算下来为85%左右。同期一次能源消费的目标为40亿吨标煤,供应能力高于预计消费量。

 

  不过,按照2010年以来一次能源消费增长速度,以及《规划》设定的预期年均4.3%的增长速度判定,2015年一次能源消费将高于40亿吨标煤。

 

  国家能源咨询委专家周凤起对本报记者分析,能源消费总量的控制关键是“倒逼”机制,即根据气候变化、排放的预期目标推算年均能源消费增速,这个指标的约束性将趋于严格。

 

  另外一方面,中国能源对外依存度呈现提高趋势。早前公布的《中国的能源政策2012》白皮书显示,2011年我国石油对外依存度达到56.5%,2012年预计将在57%以上。

 

  天然气对外依存近几年也快速提升,预计2012年天然气对外依存度超过30%。中国传统的煤炭资源,近两年来进口也开始增长。本报记者从煤炭工业协会了解,2012年全年进口煤炭2.89亿吨,同比增长29.8%。

 

  据此,一次性能源全部进口,且除石油外,天然气和煤炭进口增速加快。这都对未来的能源安全提出了更高要求。

 

  《规划》提出,将加大国内能源资源勘探力度,优化开发常规化石能源,巩固能源供应基础,突破煤层气、页岩气等非常规油气资源开发技术瓶颈,发展非化石能源,培育新的能源供应增长极以保障供应。

 

  不过,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强分析,非常规天然气近期还不会有大的作为,“十二五”只是打基础阶段。

 

  清洁能源重新拼图

 

  《规划》提出,2015年非化石能源消费比重提高到11.4%,装机占比到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%。

 

  中国煤炭工业协会昨日发布的数据显示,中国2012年能源消费数据较好:预计2012年煤炭占一次能源消费总量的比重大约为66.4%,比2011年下降了2个百分点;石油和天然气分别占一次能源消费总量的18.9%和5.5%,分别提高了0.3和0.5个百分点;非化石能源消费量占一次能源消费总量的比重为9.1%,提高了1.1个百分点。

 

  不过对于2015年清洁能源目标,林伯强称实现起来有难度。

 

  林伯强分析,清洁能源中一向以水电占据大头,核电次之,核电规划修订后,发展步伐有所放缓,影响到清洁能源的整体发展速度。他还认为,太阳能光机加速是一个转机,每年1000万装机的速度将弥补核电的空缺,总体来说“十二五”目标虽有难度,但基本能实现。

 

  周凤起则认为,核电在建的规模已经不小,内陆核电停建主要影响2020年的远期规划,对2015年清洁能源装机比重影响有限。

 

  《规划》提出,将推进煤层气开采力度,建成21个页岩气规模化勘探开发区。同时配套天然气输送通道,中俄东线天然气管道、萨哈林天然气管道也列在重点工程中。

 

  林伯强认为,天然气中煤层气比页岩气近期的前景更好,天然气占能源消费7.5%的目标容易实现,不过在中俄天然气管道没有进展的情况下,天然气消费占比近期难以提升到8%以上的水平。

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